腾笼换鸟 行稳致远 ——昆山转型升级创新发展年终盘点系列评论之三
2015-12-23 11:48:06   来源：昆山日报    点击：

作为全国县域经济的领头羊，昆山率先感受到了“瓶颈之痛”。细算土地、人口、生态、公共服务和差距“五本账”，耕地锐减、人口激增、环境污染等发展挑战和瓶颈显现。当下，昆山正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，经济下行压力依然存在。要摆脱产业结构欠合理、资源环境压力大等种种困境，就必须跳出传统发展路径的窠臼，做好“插柳成荫”“老树开花”“腾笼换鸟”三篇文章。

“退二进三”“退低进高”“退小进大”等“腾笼换鸟”的具体举措，蕴含着市委市政府的发展思路和决策智慧，也是调结构、促转型的现实路径。为了做足做实“插柳成荫”“老树开花”“腾笼换鸟”三篇文章，昆山不断细化配套财政、规划、土地、物价等多个政策文件，滚动实施重大产业、重点技改、科技成长型小巨人等“十个一批”重点项目。自加压力，自我突破，昆山不断完善政策和制度规范，逐步破解制约创新驱动发展的体制机制障碍。

政策支持是基础，实现路径是出路。在昆山，“腾笼换鸟”不是粗暴地“开笼逐鸟”，也并非简单地“清空发展库存”，而是全盘考虑“新鸟”“老鸟”的合理配比，把“走出去”和“引进来”结合起来，减少“腾笼”与“换鸟”的时间差。一方面，以“壮士断腕”的勇气，提高准入门槛，严控产业形态，淘汰落后产能，对“老鸟”异地转移或就地转型腾出空间；另一方面，积极培育“新鸟”，引进优质内外资项目，弥补产业链的短板，多揽吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。 做好“老鸟”“新鸟”有序衔接，下好增量存量“一盘棋”，理顺产业转型中的关系脉络，避免出现“产业空心化”等转型“阵痛”，实现“扩笼壮鸟”“筑笼引鸟”的健康发展。

数据显示，今年1～11月，昆山淘汰“三高一低”企业151家，腾出土地5198亩，盘活存量用地4801.9亩。单位建设用地产出地区生产总值、贡献财政收入分别提高5.8%和6.8%。这是昆山转型升级的具体体现，也是“腾笼换鸟”这一发展路径步入良性循环的印证。“腾笼换鸟”，改变的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，换来的是质量与效益、经济与社会协调的增长方式，走出的是以创新驱动为支撑、高新技术为特色、人才资源为依托的绿色发展之路。这既契合昆山转型升级之需，也是“昆山之路”行稳致远的有力保证。