——中共昆山市委十二届十次全体（扩大）会议交流发言摘登

编者的话

昨天召开的中共昆山市委十二届十次全体(扩大)会议回顾总结了今年的工作，部署了明年的任务。会上，昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、淀山湖镇、市城管委、市经信委、市科技局等7家单位主要领导就扎实推进明年工作作了表态发言，现将发言摘要刊登。

昆山开发区——确保经济平稳健康发展

2016年，开发区将紧紧围绕本次会议精神，紧扣市委、市政府下达的各项目标任务，主攻有效投入，加快转型升级，确保经济平稳健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局。

一、全力以赴稳定经济增长。紧扣发展第一要务，力促经济平稳健康发展，努力实现调速不减势、量增质更优。一是切实增加有效投入。持续发挥投资对稳增长的关键作用，支持企业扩大产能，推动在建项目尽快建成投产，确保全区全社会固定资产投资200亿元以上，其中工业投资100亿元以上，着力形成开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批的项目建设格局。二是全力稳定外贸增长。充分发挥国家、省、市三级外贸扶持政策的叠加效应，积极帮扶企业抢抓总部订单。加快综保区政策功能突破，积极培育和引进电子商务以及跨境电子商务等新兴业态，加快开展“保税展示交易”试点工作，促进加工贸易产业链向中高端延伸。三是扎实抓好企业服务。积极践行“依法服务、高效服务、特色服务”的理念，认真抓好各项扶持政策兑现落实。

二、坚定不移加快转型升级。坚持把稳增长与调结构、抓创新紧密结合起来，不失时机、一着不让地推动产业结构迈向中高端。一是推进先进制造业提质增效。把智能制造作为“两化”融合的重要抓手，加快哈工大机器人产业基地项目建设。力争欧美招商工作取得更大突破;加快高端休闲食品产业园的规划建设。二是推进现代服务业跨越发展。鼓励企业发展研发中心、结算中心、销售中心等总部项目。大力引进一批知名电商企业，着力构建电子商务产业链。三是推进创新驱动发展。全力推进青阳港城区段综合改造工程，加大知名创客团队的引进力度，努力培植高新产品、培育新兴产业，促进大众创业、万众创新、创业投资与创客空间“四创联动”。

三、统筹推进产城融合发展。通过高质量建设一批重大项目，全面提升城市产业集聚功能，完善城市生活宜居功能，提升城市品质品位。一是加快城市发展布局。抢抓苏州市域轨道交通S1线昆山段规划建设契机，加快轨道交通沿线区域规划，功能完善。二是加快功能设施建设。抓紧实施金鹰二期、凤凰书城、建滔站前商业综合体等一批重点项目建设。加快城市有机更新，启动青阳港老工业区和蓬朗老镇区两大改造工程，倾力打造开发区“工业”和“居住”两大文化遗存新名片。扎实抓好重点实事工程项目。

昆山高新区——全力建设现代科技生态新城

2016年，昆山高新区将坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，抢抓“三大机遇”，全力打造现代科技生态新城，为全市率先全面建成高水平小康社会作出新贡献。

一、围绕苏南示范区建设，提升自主创新能力。坚持“创新要实、先行先试”理念，依托创新培育新动力、打造新引擎、拓宽新空间。推进创新政策集成。锁定“三区一高地”定位，落实示范区建设重点任务。推进创新主体集群。鼓励企业开展核心技术攻关，抢抓品牌、标准、市场“三个话语权”。培育一批创新型领军企业，扶持一批科技成长型“小巨人”企业，打造一批高水平企业研发机构，构建一批校企合作创新联盟。推进创新要素集聚。争创国家创新人才培养示范基地，高效运作“千人计划”专家俱乐部，发挥昆山杜克大学、德国“双元制”培训中心等教育资源优势，引进培育高层次领军人才、管理人才、技能人才。壮大国有创投、股权投资、风险投资规模，鼓励社会资本投入创新创业，拓宽企业直接融资渠道。

二、突出科技创新源头，加快建设阳澄湖科技园。推动综合功能“再提升”。围绕打响“学、创、赢、栖”四大品牌，调优科技园整体战略规划及城市设计。推动辐射引领“再扩大”。高效运作苏南国家自主创新示范区昆山高新区建设促进服务中心、科技服务中心、“一站式”科技创新服务中心，推动“四校一所”产学研合作迈上新台阶。推动创新生态“再优化”。借鉴德国弗劳恩霍夫研究所发展经验，发挥工研院国家技术转移示范机构作用，推进新能源、新材料等技术产业化。用好海峡两岸青年创业基地国字号品牌，引进一批两岸创新创业项目入驻。启动建设物联网创新园。

三、加快转型升级步伐，壮大创新产业集群。突出抓好六年行动计划。实施“机器换人”计划，鼓励传统企业技改提升、降本增效、节能减排。突出抓好优质项目拉动。发挥沿沪对台优势，巩固上海招商月系列活动成果。保障要素供给，强化督查推进，形成“洽谈一批、引进一批、开工一批、投运一批、储备一批”的滚动发展格局。突出抓好产业结构优化。拓展机器人产业基地及生物医药产业园二期发展空间;完善生物医药产业园市场化运作机制，推进设立生物医药产业发展专项基金。高效运营天环冷链公共检测、电子商务、进口通道、物流合作“四大平台”。

花桥经济开发区——努力开创商务城发展新局面

2016年是“十三五”的开局之年。商务城将认真贯彻落实市委全会精神，充分发挥沿沪区位优势，狠抓改革攻坚、创新驱动、转型发展，不断提升产业发展层次和水平，着力营造“精致舒适、活力时尚”的城市环境，全力打造转型升级创新发展的先锋区、沿沪对台的先行区和现代国际商务城市的先导区，努力开创商务城发展新局面。

一、强化沿沪优势，促进转型升级。抢抓上海“五大中心”和自贸区、虹桥商务区建设的机遇，积极推进企业总部园、手游孵化园、跨境电商产业园和展览中心等“三园一中心”产业平台建设，大力推动服务业集聚发展。一是做大总部经济。着力引进综合型、区域型、职能型总部项目，把花桥企业总部园建成昆山对接上海第一站。二是做亮互联网经济。利用上海在互联网领域的资源优势，以昆山深化两岸产业合作试验区和昆山海峡两岸电子商务合作实验区建设为契机，构建跨境电子商务综合服务平台、电商线下展示中心和实体电商为一体的跨境电商产业格局。三是做强会展品牌。依托花桥国际博览中心等展馆资源，主动承接上海会展溢出，促进会展经济和工业经济协同发展。

二、凸显轨交效应，促进产城融合。加快推进城市功能设施建设和城市环境营造，实现现代先进产业与城市建设互融共促，形成“不是上海，就在上海”的良好环境。一是强化城市功能。做优做强商务城休闲娱乐功能、商业服务功能、文化教育功能。二是培育城市产业。大力发展楼宇经济，加强现有产业载体、楼宇资源的整合利用。促进轨交经济发展。三是提升城市品质。持续推进智慧城市建设，增建大数据、无线基站、光纤通信等基础设施。四是推动重大项目落地。着力解决项目推进中遇到的规划审批、土地供应、要素保障、安全环保等难题，加快重大项目的引进、签约、建设、投产步伐。

三、完善保障机制，优化发展环境。一是狠抓人才支撑。利用毗邻上海的区位优势、江苏的政策优势、花桥的成本优势，将招商引资与招才引智结合起来;鼓励区内企业借智借力，为转型升级创新发展积聚内生动力。二是狠抓干部作风。认真落实履职保护、绩效考核、创新激励、责任追究等四项机制，建立健全廉政风险辨识、预防和控制体系。三是狠抓服务创新。学习借鉴上海在简政放权、负面清单管理、事中事后监管等方面的经验，提高行政服务效能。

淀山湖镇——实现更有“温度”的发展

2016年，在全面建成高水平小康社会的征程上，淀山湖镇将紧紧围绕“昆山之路”从头越的要求，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实现更有“温度”的发展，更有“质感”的小康。

一、锁定新目标，绘就“新蓝图”。全面建成高水平小康社会，均衡协调是根本。一是彰显产业之美。坚持服务业引领发展、制造业内涵提升、旅游业重点突破，推动有质量、有效益的转型升级。二是彰显城镇之美。将旅游作为对接大上海的核心功能，打造“不是上海胜似上海”的城市生态后花园;促进产业、环境、空间和文明相互支撑，加快推进城乡一体化发展。三是彰显人文之美。依托市民学校、道德讲堂、百姓戏台等阵地建设，开展百姓讲坛、网络文明传播行动，扎实推进好家风好家训、村规民约、志愿服务岗建设。

二、全面“补短板”，兑现新承诺。一是生态环境更宜居。推动生态理念“前台”转“后台”，制定新一轮5年生态文明规划。二是富民增收更持续。转变农业发展方式，加快实施合作制集体农场经营办法，发展订单农业、精品农业，探索“互联网+农业”营销平台;发展乡村旅游，打造旅游富民新增长点。三是民生服务更普惠。高标准、高质量推进民生实事工程建设，扩大“离家不离村”养老服务试点。四是扶贫帮困更精准。加大对城乡低保、低保边缘、五保对象、残疾对象、特殊残疾和因病致贫人员的精准帮扶力度，制定个性化救助机制。五是社会治理更有序。建立“自治、共治、法治”三位一体治理框架，鼓励全民参与社区治理，探索“公众评判庭”模式。维护社会治安稳定，打造平安淀山湖。

三、锤炼“精气神”，担当新作为。全面建成高水平小康社会，党建是基石、干部是保障。一是履行好党建第一责任。围绕基层党建“做什么”“怎么抓”“成效如何体现”，完善工作五项机制，形成齐抓共管、层层落实的党建基本格局。二是落实好“三严三实”精神。围绕企业减负增效、农村社区管理等重要领域积极探索，完善“四项联系群众法”“限时承诺办结单”和“一线接访工作法” ，让全镇老百姓增强改革发展的获得感。三是夯实好基层党建阵地。围绕“支部怎么建、党员怎么管、作用怎么强”，实行党员分类管理，完善试行党员积分制考核，营造“肯干事、敢干事、能干事”的良好氛围。

市城管委——改善中心城区市容市貌

明年，市城管委将紧紧围绕市委、市政府的部署要求，紧密结合中心城区城市管理体制改革，扎实推进新一轮城市环境综合整治“931”行动，大幅改善中心城区市容环境面貌，努力为昆山“十三五”城市管理事业发展开好局、起好步。

一、在理顺体制机制中构筑发展优势。一是加快城管委实体化运作。理清城管委成员单位职责。实行城管委副主任分片负责和挂钩联系机制。加快做好片区管理边界的确认，督促四个片区加快完成国有资产、集体资产的清理、登记、核查和确认。建立城市综合管理考评机制。二是强化执法队伍属地化管理。主动适应片区管理需要，深入推进城管、公安、市场监管、环保等部门执法力量向城市管理片区下移。三是推进环卫保洁市场化作业。将环卫“直管区”扩大至中环范围(78平方公里)。

二、在创新工作措施中破解管理难题。一是破解流动摊贩治理难问题。按照堵疏结合的原则治理流动摊贩。二是破解违法建设管控难问题。分类处置违法建设。三是破解广告店招设置乱问题。对照户外广告与店招店牌设置专项规划，在中环以内进行全面摸底排查，及时拆除一批规划以外的违章户外广告、店招店牌。四是破解停车乱问题。在非机动车停放管理方面，制定停放管理办法。在机动车停放管理方面，完善道路违法停车查处的职责边界;探索建立违法行为相互劝导移交机制;试点机动车辆停放计时收费。

三、在强化环境管控中改善环境面貌。一是深入开展环境综合整治。适时启动迎“汤尤杯”市容环境专项整治，研究建立城市环境“五项治理”长效机制。二是扎实提升环卫管理水平。编制“十三五”环卫事业发展专项规划。研究推广环卫保洁“一把扫帚扫到底”工作模式。三是着力强化市容市貌管理。定期开展 “回头看”工作。扩大“黑色广告”清理市场化运作覆盖范围。

四、在加快项目建设中优化设施功能。牵头实施一批工程项目。一是停车场点建设工程。新建原昆山中学地下停车场，改建琅环里停车场。二是环卫站场建设工程。续建餐厨垃圾处理项目，新建生活垃圾应急堆放场、粪便处理厂二期扩建项目、建筑垃圾临时消纳场二期工程。三是环卫车辆改造工程。实施新一轮环卫收运车辆升级改造，新增一批压缩车、洒水车、洗扫车。

市经信委——打造经济发展新亮点

2016年以及“十三五”期间，市经信委将充分发挥职能作用，大力发展机器人及智能制造产业，深入实施“机器换人”计划，努力把机器人及智能制造产业打造成为昆山工业经济可持续发展新亮点。力争到“十三五”末，以机器人和智能制造为主的机械装备制造产业产值超3000亿元。

一、细化工作措施，全力提升发展环境。一是抓调研，为市委决策提供参考。在掌握情况的基础上，研究深化机器换人和智能制造工作，提出具有针对性和可操作性的意见，指导面上工作全力推进。二是抓计划，为机器换人提供服务。结合我市产业结构特点，在现有企业机器换人技术改造数据库的基础上，出台机器换人指导目录，保障机器换人工作更有方向性和针对性。三是抓扶持，为企业做强提供支持。抓紧出台《加快推进机器人产业及智能制造发展的实施意见》配套政策，做好招商引智引才工作。重点支持人才、资金、技术等向优势企业集中，鼓励优势企业通过资本运作等方式，采取收购、兼并、联合等手段加快扩张，在产业整合中做大做强。

二、积极主动作为，全力提升发展水平。企业是推进机器换人、主攻智能制造的主体，我们必须充分发挥企业主观能动作用，更好地发挥政府推动作用。一是鼓励技术创新，增强机器换人和智能制造的内动力。大力鼓励企业创建技术中心，加大研发投入。积极为企业与科研机构、高等院校等牵线搭桥，促进产学研合作。二是对接项目源头，增强机器换人和智能制造的源动力。加快推进现有机器人项目的洽谈工作。三是加快平台建设，增强机器换人和智能制造的驱动力。重点支持昆山机器人产业园和哈工大机器人集团产业园载体建设，为企业集群、产业集聚、人才集合提供强有力的载体支撑。

三、发挥职能作用，全力提升发展能力。一是建立联席会议制度。优化提升昆山机器人产业促进中心功能，把企业对接、项目推进、招商引资、市场拓展、政策落实等列入联席会议内容，加强综合协调，强化发展导向，及时解决问题，形成工作合力，真正做到企业有所求、政府有所应，政企合力谋发展。二是建立协同创新机制。开辟昆山机器人产业论坛，组建昆山机器人产业协会，创建昆山机器人产业技术联盟，在伺服电机、减速器、控制器等核心技术突破上组织联合攻关，破解发展瓶颈，抢占机器人及智能制造产业发展制高点。三是加强自身队伍建设。要强化学习意识;要强化协作意识;要强化责任意识。

市科技局——助推转型升级新跨越

2016年，市科技局牢固树立创新发展理念，以更大力度推进转型升级创新发展，更实举措推进苏南国家自主创新示范区昆山核心区建设，努力营造鼓励支持创新创业良好环境，全力打造科技创新新亮点，推动转型升级新跨越。

一、着力强化三种意识。一是强化企业创新主体意识。培育发展以高新技术企业为主体的创新型企业集群。二是强化人才质量效益意识。实施昆山科技创业天使计划，重点支持和培育一批具有创业激情、具备一定研发能力、拥有自主知识产权的科技型人才企业。加大高层次人才引进培养力度，争取实现国家“千人计划”、省“双创人才”、姑苏创新创业领军人才达到 “三个一百”。三是强化专利成果转化意识。引导专利结构优化，提升专利申请和授权中发明专利占比。抓好专利保险和知识产权贯标、托管等重点工作，健全知识产权维权援助机制，提升企业知识产权综合实力，更好体现创新品牌和创新者价值。

二、努力提升三项能力。一是提升合同研发能力。组织实施一批重大科技专项和科技成果转化项目，引导激励企业通过承担科技计划项目加大研发投入，实现转型发展。二是提升载体孵化能力。加强创新载体能力建设，探索民办官助、官办民营、民办民营等模式，引导社会资本投入创新载体建设。探索实施“大孵化器”政策，推动产业入园集聚发展。三是提升金融支撑创新发展能力。创新财政科技资金投入方式，引导和撬动社会资金投资创新，实现金融与科技、产业的良性互动。放大贷款风险补偿资金池杠杆效应，扩大“首保首贷”企业规模，实现创新链与资金链的无缝并轨。

三、全力做深三项工作。一是深度开展产学研合作。加大与科技镇长团等单位的协同创新力度，完善产学研管理服务平台，定期开展产学研活动，深入推进 “合同研发项目管理”工作。主动接受上海科创中心辐射带动效应，吸引更多的创新资源集聚昆山。二是深化科技体制机制改革。加快创新体系建设，面向“多主体”更好履行创新职能，激发产学研用、大中小微企业等各类创新主体的积极性和内生动力，促进各创新主体优势互补、开放协同，整体提升创新效能。三是深入推进科技服务创新。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，营造良好创新生态环境，全方位系统化加强创新服务。运行昆山市“一站式”科技创新服务中心，扩大科技型成长企业“一企一档”滚动建设入库范围，全力帮助企业解决技术创新需求难题。