多规融合，守住全域生态底线
2015-04-13 12:09:55   来源：昆山政府网    点击：

“推进转型升级创新发展，昆山规划义不容辞。在这个过程中，既要强化规划编制体系创新，也要强化规划管理体制改革。通过规划编制和管理的改革创新，提升规划引导力、控制力、执行力，引领和推进全市转型发展。”4月8日，市规划局局长周继春在接受记者采访时说。

当前，我市正在开展以“多规融合”为重要内容的新一轮城市总体规划修编，同时也在全力推进市域单元规划、控制性详细规划全覆盖，以及公共交通、文教体卫等专项规划编制，在规划管理体制改革方面也迈出了坚实的步伐，力求通过规划编制和管理改革，真正做到全域统筹。

“市委市政府出台‘转型升级创新发展六年行动计划’，非常及时，高瞻远瞩”，周继春说，“在过去30多年里，昆山一直以外延式的增量发展为主，中心城区和市域各镇空间拓展十分迅速。1986年昆山城镇建设用地规模和太仓、常熟、吴江相当，但是近30年的发展，昆山建设用地规模平均增长速度快于周边县市。按照2008-2013年，建设用地年均13.4平方公里的增速来看，昆山未来发展必然受到极大制约，城市和产业转型升级可以说是势在必行。”

转型升级创新发展，规划是先导。要充分发挥规划的先导作用，首先要从体制机制上入手进行改革，市委市政府印发了《关于推进规划管理体制改革的实施方案》，作为“转型升级六年行动计划”的配套制度予以实施，这是在我市转型升级的关键时期作出的城乡规划方面的重要改革决策。该实施方案进一步明确了全市集中统一实施规划管理的主要内容和基本要求，强调规划编制要统筹协调、项目审批要层级分明、工作机制要清晰合理。明确昆山要建立“城乡总体规划—单元规划—控制性详细规划—村庄规划”四级规划编制体系，划定了昆山中心城区核心区范围，明确核心区范围内由市规划局统一实施规划编制和方案审批。

用地紧缺是影响昆山未来发展和转型升级的核心问题。在这个问题上，我们充分重视，已经将它列为总体规划研究的重要内容，并且目前正在专门开展《昆山市工业用地发展策略研究》，将进一步锁定城市增长边界，明确永久工业区界限，强化规划硬约束，严格控制城市和园区发展规模，坚决遏制城市无序蔓延。同时，建立科学全面的用地综合效益评价标准体系，让标准成为对产业和用地质量的“硬杠杆”。按照“锁定总量、严控增量、盘活存量、用好流量、提高质量”的总体要求，推进五量调控，将有限的用地资源向效益最高的区域集聚，向民生幸福的公共设施、园林绿地倾斜，鼓励土地合理混合使用和地下空间综合开发利用，实现土地资源利用最优化。

实现绿色生态也是“六年行动计划”的重要目标之一。生态控制是规划部门十分关注的问题，目前正在编制《全市生态控制线规划》，将生态建设作为推进城市转型发展的重要组成部分，以改善人居环境为目标，划定市域基本生态线，引导建设全域绿道系统，守住全域生态底线。

苏南国家自主创新示范区昆山高新区核心区是“六年行动计划”的核心载体之一。近日，国务院发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，明确把科技创新摆在了国家发展全局的核心位置。位于阳澄湖科技园的苏南国家自主创新示范区昆山高新区核心区也将是关系昆山转型升级全局的核心。按照“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位和“具有国际影响力的现代化科技生态新城和高端开放的创新经济体”的建设目标，目前规划局邀请国际高水平设计单位正在加快编制《昆山高新区核心区概念规划和城市设计》，目前已有了初步成果。我们将高质量完成各项规划，充分发挥规划的统筹引领作用，科学保障昆山改革创新大局和转型升级事业，为“昆山之路”从头越发挥积极作用。