张浦镇—— 用顶层设计打破利益藩篱
2014-02-12 11:15:29   来源：昆山日报    点击：

2013年，张浦在改革中增动力，在发展中增实力，在稳定中增合力，主要经济指标继续保持两位数增长，都高于全市平均数。在改革上，“经济发达镇行政改革与流程再造”荣获第七届中国地方政府创新奖优胜奖。

记者：早在2010年4月，张浦就被确定为“经济发达镇行政管理体制改革”试点镇之一，探索“强镇扩权”，履行部分县级经济社会管理权限。今年年初，“经济发达镇行政改革与流程再造”荣获第七届中国地方政府创新奖优胜奖，请结合如何进一步深化改革谈谈张浦镇所做的工作？

李国良：深化改革，这是我们这几年来一直坚持的工作主题。主要就体现在简政放权四个字上，而模式则主要是指“前台+后台”。

简政放权，首先就是要做好顶层设计。我们建立了全国首个“政府授权、自主审批、审管分离、组团服务”的镇便民服务中心，将原来五办二所七个事业单位及下属机构共涉及34个单位进行整合重组，按照人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构的设计思路，组建了包括中心在内的9个职能机构，整合成“一办七局一中心”，承接市里下放的878个审批项目。

而“前台+后台”的模式则是改革的重要抓手。“前台”为镇便民服务中心和综合执法局两大“窗口”，直接面对基层群众、企业和其他社会组织，开展公共服务和综合行政执法；“后台”则是其他7个职能机构，履行政策指导、政令传递、监督问责等功能。在此基础上，建立健全了“后台”机构与上级职能部门的工作衔接机制，确保信息共享、政令畅通；构建“后台”与“前台”的协调沟通和制约制衡机制，做到了“前台”为群众服务、“后台”为“前台”服务，把方便留给群众，让百姓更加满意。

记者：改革很难，尤其是触动利益比触及灵魂还难。张浦镇在深化改革进程中是如何突破困难，打破利益的藩篱？

李国良：改革的确很难。扩权强镇就是要让市直属部门简政放权，因此张浦的改革首先离不开省、苏州和昆山市改革总体设计和铁腕推动。市里主要领导亲自抓，一个部门一个部门地“过堂”，反复多次，“挤”出了应下放的审批项目。同时，市编办也大力支持，遵循“人随事走”的思路，将派驻镇里的市环保、安监、劳动、城管等执法部门人员全部带编调入张浦镇，破解“执法队伍组建难”。

我们镇里对改革更是下定决心，首先是全体领导干部转变观念，在改革中强调奉献精神，明确改革中服务群众是主角，其他部门甘当配角甚至丑角，配合“前台”工作，谁不配合就“打谁板子”。其次，规范到位，权力多了，就要制衡，我们让“前台审批”、“后台管理”两者相互监督、制约，确保权力在阳光下运行。

记者：改革也是为了发展，张浦镇如何处理好改革和发展的关系，让经济社会发展受到改革红利的辐射？

李国良：改革给张浦镇带来了生机和活力。这从昆山德力铜业项目负责人话中就可窥见一斑。德力铜业项目作为我镇的重点项目，项目投产后，预计铜杆线年产能将达40万吨、年产值约240亿元，实现年利税约3亿元。这么大的项目缘何落户张浦，我也问过公司项目负责人，他当时的回答就是看中了张浦是全国改革试点镇。

改革推动了发展。这两年来，我们调整了发展策略，注重大项目、龙头项目引进，无论是产业项目的数量还是质量，都有了很大提升，发展的后劲十分足，随着德力铜业、通用磨坊等大项目投资建设，固定资产投资特别是工业固定资产投资很强劲。德园一年两获国家级牌子。一年新增拟上市企业3家，也是全市最多的。可以这么说，张浦的发展在“换挡”与“提挡”之间构筑起新的基点，走上持续上升通道。

记者：面对新一轮发展，张浦如何答题？

李国良：新的一年，要做的事情很多，改革发展各项工作千头万绪，既需要加紧补课，也需要创新答题。我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神、市十二届六次全会精神，围绕总目标、不提新口号，坚定“两转型一升级”发展方向，解放思想、深化改革、强化管理，以改革促发展，向管理要效益，改革领先、发展在先、民生优先，脚踏实地，一步一个脚印，在狠抓落实上出真招、在工作推动上见成效。

一是改革领先不让步：当好“马前卒”、下好“当头炮”，早出亮点、快出成效、多出经验。做好深化行政管理体制改革，推进社会管理领域改革，探索基层基础综合改革等工作。

二是发展在先不停步：对好“分工表”、调好“错位度”，保证总量、优化增量、盘活存量。做好抢打“两岸牌”，主打“德园牌”，精打“提升牌”等工作。

三是民生优先不止步：吃好“处方药”、做好“基本功”，对症下药、对表答题、对景挂画。做好贴实惠民、靠实富民、务实亲民等工作。