昆山：全面转型行稳致远 “五位一体”推进升级
2014-01-25 13:53:38   来源：苏州日报    点击：

2013年，机遇、改革、生态、民生、质量等依旧是昆山的关键词。从这些热词中，从昆山市委主要负责人、各部门相关负责人的话语中，可以解析昆山"五位一体"推进全面转型的"2013轨迹"，勾勒未来的期望和目标。

关键词　台资

"不求天天有好事，但保证每个礼拜都有喜讯"

台资超昆山经济总量半壁江山，当然也事关转型大局。

对于台资经济，昆山市委书记管爱国说："我们不求天天有好事，但保证每个礼拜都有喜讯。"在昆山，平均每周都有台企增资或者新的台资企业落户。

1月17日，台湾友达集团董事会通过变更昆山面板项目计划：原定在昆山设立的8.5代TFT-LCD 面板生产线变更为6代低温多晶硅(LTPS)面板生产线。这是大陆第一条全球最高世代低温多晶硅(LTPS)面板线，投产后，年产LTPS 屏可供1亿台智能手机使用，年产值约119亿元，为8.5代线产值的3倍。

据统计，截至2013年底，昆山累计批准台资企业4337家，增资项目2084个，总投资额537.2亿美元，注册台资270.6亿美元。昆山有台企研发机构共311家，其中省级台资研发机构82家，占该市研发机构的39%、外资研发机构的72%。

作为两岸产业合作转型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台，昆山深化两岸产业合作试验区"国批"近一年来，效应日益凸显。比如，在跨境人民币业务方面，截至2013年底，已有108家台资企业集团开设人民币双向借款账户，双向借款规模达42.06亿元。

关键词　机遇

"昆山的最大机遇恰是承接上海的溢出"

中国(上海)自由贸易试验区的设立，使上海再次成为改革的"桥头堡"。在管爱国看来，比上海自贸区早8个月成立昆山试验区，正是新一轮改革拉开序幕的一个信号。

管爱国说，上海自贸区对昆山来讲是一个巨大的"辐射源"，昆山正鼓励像飞力达物流这样的大企业到上海设立窗口，拓展商机。

昆山本地上市企业江苏飞力达国际物流股份有限公司，为IT制造业提供配套服务，是专注于一体化供应链管理的现代物流服务商。公司总裁姚勤介绍，去年全球1.8亿台笔记本电脑中约1.6亿台在中国生产，而飞力达为这领域一半的用户服务。每年，从飞力达仓库进出的货物达500亿美元。

"昆山的最大地利是前有上海，后靠苏州"。管爱国说，很多人担心上海自贸区有"虹吸效应"，会把在昆企业吸过去。但昆山和上海的产业结构是不同的，昆山这样中档次的产业层次其实没有什么可以被上海吸引过去的，昆山的最大机遇恰是承接上海的溢出。

上海自贸区设立以来，已有10余家与金融服务外包行业相关的企业入驻花桥国际商务城，目前在花桥集聚了四五十家金融服务外包企业，预计今年这些企业的产值将达100亿元。

关键词　改革

"以前四个部门四个章，现在一个门、一个窗口、一个章"

转型关键阶段，昆山以改革的新突破构筑发展新优势。

改革，首先要保证经济持续健康发展。统计显示，2012年昆山全市各开发区平均产出水平1550万元/亩，是各镇平均水平440万元/亩的3.5倍，而产出水平最好的开发区是最弱镇的16倍。昆山意识到，这既是结构性矛盾，同时也说明经济提质增效有巨大潜力可挖。1月17日，昆山开发区和周市镇召开联动发展工作会议，标志着昆山区镇联动进入实施阶段。通过优化机构设置、人员配置、功能布局、产业发展、行政审批、规划建设等举措，区镇联动将形成1+1>2的发展效应。

前不久，张浦镇"经济发达镇行政改革与流程再造"项目获得第七届中国地方政府创新奖优胜奖。879个行政项目下放到镇里批，强镇扩权带来哪些好处?昆山市委组织部副部长、编办主任朱元英举了个例子，如工业排水项目的审批，以前要跑四个部门敲四个章，最快也要两到三个星期，现在到镇便民服务中心，只要"一个门、一个窗口、一个章"，平均3天左右，效率显然提高了。

谈到改革，管爱国表示，昆山今年将全面推进简政放权，目前正在探索实施大部门制改革，研究建立不合格公职人员清退机制，以促进机构设置更加科学、人员编制更加精简、管理服务更加高效,"获得中国地方政府创新奖优胜奖，更坚定了我们改革的决心。"

改革是一项系统工程，涉及方方面面。在对各区镇的考核上，昆山不以GDP论英雄，而是以科学发展的"标尺"来衡量。昆山市发改委副主任杨世伟介绍，近年来昆山按照经济、政治、文化、社会、生态五大类，探索"差异化考核"路子。比如，在下达目标任务时实行差异化，对花桥、周庄取消工业指标考核，不再下达工业总产值、工业投资等发展目标，而是把相应权重放到服务业和文化旅游产业等方面;此外，考核权重也实现差异化，昆山开发区突出外向型经济的权重，高新区突出科技创新的权重，花桥经济开发区突出现代服务业的权重。

关键词　质量

"新兴产业呈现出强劲的引领作用"

2013年，昆山的"成绩单"依旧亮眼：进出口总额在全国所有城市中排名第八位，达889.8亿美元;　公共财政预算收入243.52亿元，是全国唯一站上200亿元台阶的县级市;城乡居民收入连续十年保持两位数增长。

行稳方能致远。昆山领先优势之所以能不断扩大，在于科学统筹总量、速度、结构、效益的关系，不断提高发展的质量。

"十二五"以来，昆山人均GDP由"十一五"期末的2.15万美元提高到2013年的2.91万美元;　公共财政预算收入占GDP的比重由7.8%提高到8.3%;　服务业增加值占GDP比重由35%提高到41.6%;新兴产业产值占规模以上工业的比重由23.4%提高到39%;高新技术产业产值占规模以上工业的比重由37.8%提高到47%;　每万元GDP能耗由0.56吨标煤降至0.4吨标煤;每度电工业产值由52.1元提高到59.7元……数据背后，反映了昆山经济的结构在优化、产业在转型升级。

昆山市经信委主任陶林生认为，近年来昆山通过大力实施新兴产业"3515"计划，即用3-5年时间培育新增3个千亿级产业、5个数百亿级产业以及15个百亿级企业，形成了新显示、现代装备制造、生物技术等一批产业集群，呈现出企业集群、产业集聚、人才集合的发展态势，体现出量质并举、效益明显的发展要求，显现出"第一方略"强劲的引领作用。2013年，昆山新兴产业呈现出强劲的引领作用，完成工业产出3200亿元，增长11.88%，高出昆山全市工业增速7.8个百分点。

关键词　生态文明

"一个龙头喝水，一个炉子垃圾焚烧，一张网供应清洁能源"

在经济发展中，对于环境保护、生态文明的认识，昆山层层递进：从"既要金山银山，又要绿水青山"到"不管金山银山，有污染不进昆山"，到"有了绿水青山，才有金山银山"，再到"绿水青山就是金山银山"，反映了理念上的升华。

党的十八大以来，昆山全面落实"五位一体"总体布局，把生态文明建设放在更加突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在具体实践中，昆山强化意识为先导，加强规划引领，打造绿色生态产业体系。在昆山率先基本实现现代化5大类28项34个指标中，设置"生态环境"类4项8个指标，占总分值的15%，使生态环境标准融入现代化建设的全过程、各领域。

昆山市环保局副局长朱利星说，昆山已建成23个工业固废处理厂、2个生活污泥焚烧厂、1个生活垃圾焚烧发电厂、22座城镇污水处理厂、171个农村污水处理设施、每天50.69万吨污水处理能力、1496公里配套污水管网，实现"一个龙头喝水，一个炉子垃圾焚烧，一张网供应清洁能源"，环境保护的基础设施已基本齐全。