深化农村改革 激发乡村活力
2019-05-06 14:45:00   来源：昆山日报    点击：

改革是推动农业农村发展的不竭动力。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，吹响了加快推进农业农村现代化的进军号。站在新的历史起点上，实施政经分开、强化“三资”管理、开展股权固化等改革工作均被提上了日程。通过近年来全面深化农村改革，我市进一步处理好了农民和土地的关系，理顺了农村集体产权制度，维护了农民权益，为乡村发展解开了束缚、释放了活力。

政经分开

乡村治理更专业

“政经分开后，由社区股份合作社对‘三资’管理进行严格把控，特别是资产租赁管理，减少了基层领导的权力风险，充分体现了公平、公开、公正。”泾河村党委书记费建忠说。高新区泾河村1959年建村，全村共有户籍人口2195人。2017年，泾河村大刀阔斧进行“政经分开”改革，将行政职能和经济职能分开，由村委会、社区居委会承担行政管理职能，当好群众的“大管家”，做好服务工作；社区股份合作社作为集体经济组织，承担经济职能，当好群众的“钱袋子”，推动富民增收。

实施农村“政经分开”改革，是我市“三农”工作的重点，也是我市深化改革工作的重点。2017年10月16日，市委市政府召开全市农村“政经分开”改革工作部署会议，要求全市166个行政村（涉农社区）全面推开农村“政经分开”改革，推进组织功能、选民资格、人员管理、议事决策、财务资产“五个分开”。 截至目前，我市已建立了三大类22项农村基本公共服务清单，以及功能配置、运行维护、资金承担等标准化体系。2018年，市级财政用于农村公共服务支出为2.02亿元，使村（居）委会更加专注于社会管理和服务，提升公共服务均等化和标准化水平。同时，集体经济组织通过实施市场化、专业化、科学化的管理运作，发展质效不断提升，去年全市村级总收入和稳定性收入分别达到12.56亿元、9.72亿元，农村经济活力进一步增强。

“三资”管理

集体资产保值增值

经过前期试点运行，由市农业农村局和昆山农商银行合作开发的“昆山市农村集体资金监管平台”去年12月28日正式上线，标志着昆山“三资”管理信息化工作又迈出了坚实一步。下转A3版　　上接Ａ1版 农村集体资金监管平台是我市运用“互联网+政务”模式，采用现代网络信息技术对村级集体资金进行监管的全新手段，对于管好农村集体“钱袋子”具有重要意义。

发展集体经济，造就富民强村特色路径，不可避免会带来监管问题。农村集体的资金、资产、资源“三资”管理得好不好，不仅关系到集体资产是否保值增值，更关系到农村基层政治生态是否风清气正。

市农业农村局严格按照江苏省和苏州市纪委、农业农村部门有关决策部署，以开展农村集体资产清产核资为基础，全面推行村级财务第三方代理、农村集体产权交易市场、村级资金非现金结算、农村e阳光村务公开、农村政经分开等五项重点改革，全面创新农村集体经营体制机制，实现更强管控资金使用、更优保障集体资产市场权益、更好监督资源利用状况，不断推进农村集体“三资”管理制度化、精准化、现代化建设。目前，各项改革已全面落实到位，初步完成构建产权明晰、权责明确、监督到位的村级集体“三资”管理体制。

股权固化

农民乐享“股红”

“我们一家五口，共有5股，年年都有分红，去年分到了2850元。”家住昆山开发区蓬曦园B1区的顾学良高兴地说。自2015年11月完成农村社区股份专业合作社组建及股权固化工作以来，开发区共建有社区股份合作社18家，入股户数2万多户。2018年发放社区股份分红3414万元，每股分红479元，比2017年增长46%。

截至目前，全市195家社区股份合作社全部完成了股权固化改革。“农村社区股份专业合作社实行股权固化是继农村家庭联产承包责任制之后农村深化改革的又一件大事，对于完善农村产权制度、加快城乡资源双向流动、促进城乡共同繁荣具有深远意义，让转变身份后的农民依然可以充分享受集体资产的增值‘红利’。”市农业农村局局长陈鲁勇说。

记者了解到，2018年，我市195家社区股份合作社有入社农户数14.3万户，总收入6.54亿元，分红总额1.34亿元，比2017年增加2233万元。股权固化后，农民可以持股进城，继续享受股份分红收益，也可以在农村产权交易市场建立后依法转让，解除了农民进城的后顾之忧，有利于农村居民进城就业创业，进一步加快了我市城乡一体化的进程。