“放管服”改革注入发展新动能
2017-11-16 09:52:00   来源：昆山日报    点击：

办结投资建设办件600余件，市场准入办件5000余件。这意味着，600多个新项目进入实质性投资建设阶段，5000多家新企业在开发区诞生。短短两个多月，昆山开发区相对集中行政许可权改革试点交出一份漂亮答卷。

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。昆山开发区率先开展江苏省19家省级以上开发区相对集中行政许可权改革试点，自8月28日行政审批局挂牌成立以来，不断提高办事效率，改善服务环境，创新审批模式，为这片改革先锋之地注入无限新动能。

■企业办事：从“最快5天”到“最慢3天”

“企业开办时间压缩了多少，项目审批提速了多少，群众办事方便了多少，这就是衡量改革试点成效的具体标准。”开发区行政审批局局长朱建中的一席话道出了改革试点的初衷。

试点以来，随着开发区行政审批局第一批市场准入、投资建设等领域46项权力事项划转到位，该局加快对接省政务服务“一张网”，开发建设集网上审批服务和电子监察等功能于一体的智慧政务软件系统，完善网上查询、受理、审核、审批、公示、反馈、投诉等功能，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台，不断促进跨部门、跨区域、跨层级行政审批信息资源共享，实现审批和监管信息双推送，确保审批和事中事后监管的无缝对接。

对于这一系列试点带来的变化，昆山比高蓝新能源有限公司法定代表人刘万庆感受最为深刻。11月7日，他新创办的公司在开发区完成注册登记，当天就领走了营业执照。“当天受理，当天审批，真没想到仅仅一天就能办下来。”刘万庆告诉记者，到开发区行政审批局办事顺心顺意，如此高效，为公司正式启动运营节省了大量时间。

“试点以前，企业至少5个工作日才能办成的事，现在最慢只要3个工作日，有时甚至1个工作日，达到了审批流程优化、审批效率更高的改革目的。”开发区行政审批局市场准入窗口负责人周春华说。

■服务流程：从“串联”变“并联”

“企业办事少跑一次腿，得益于窗口的办事效率提高了，而效率提高则源于试点改革打通了权力事项不对称、办事环节流转慢等痛点。”朱建中说。

为此，开发区行政审批局积极创新服务模式和审批流程，整合了职能部门审批权限，精简规范审批环节，科学设置窗口，推进跨部门“一窗受理、内部流转、并联审批”，同时扎实开展代办服务项目试点，为企业群众提供全流程、精准化、人性化服务。

走进一楼服务大厅，前去办事的人络绎不绝，宽敞的环境让人感觉很舒适，办事人员在从从容容地排队等待，有人在用自助设备打印税务发票，工作人员有序引导办事者办理事务。在当月的“流动红旗窗口”——公安窗口，有居民正在办理护照以及港澳台签证。窗口工作人员说，从城东到城西距离较远，有时还会堵车，自从窗口功能完善以后，城东的居民办事也便捷了。

来到二楼审批大厅，可以感受到开发区大众创业万众创新的浓厚氛围，这里办理投资建设、市场准入等事项的人最多。大厅中央是“一站式”受理窗口，企业可以从窗口得到最优的服务，包括材料受理、服务指导等。一窗受理之后，各种材料就开始在后台共享，比如录入、核准、发照等，几乎是同时进行。以前是“串联”审批，现在是“并联”审批，审批模式得到创新，流程自然优化，效率自然更高。

投资建设领域可以承办的事项有6大项9小项，比如施工许可、绿化移植等。“以前办事慢，很大一部分原因在于材料流转时一环一环地进行，而现在完全改变了这种方式，企业只要提交一次材料，后台的各个环节都能共享。”投资建设领域审批负责人王甬旭说，随着审批事项的陆续划转，接下来，在市里能办成的事，在开发区都能办成。

■改革动力：从“要我改”到“我要改”

开发区相对集中行政许可权改革试点，营造了高效、便捷的服务环境，同时还提振了全区改革发展的“精气神”。目前，开发区正按照省政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定，将在年底前再完成114项权力事项的下放和承接，彰显了开发区勇于改革、敢于担当的精神，为此已经制定完善了相应的承接方案，以加快实现“区内事、区内办”改革实效。在服务大厅，记者对此有了更为真切的感受。市场准入窗口在人少事多的情况下，为了做到让企业和群众办事更顺心、少跑腿，坚持“当天业务、当天受理”。同时，还实施“容缺受理”举措，对于非原则性材料，只要企业和群众承诺后补，即可当天先受理。同样，在投资建设窗口，“工作人员心往一处想，劲往一处使”的氛围也非常浓厚。试点的成效需要一步步释放，有了这种“精气神”，相信在今后试点的进程中遇到再大的坚冰、瓶颈也能敲碎。

围绕“3550”改革目标，为顺利完成承接权力事项的划转，开发区行政审批局加快探索“一窗受理、网上申请、网上审批、网端推送、全程代办、快递送达”和“多评合一、多图联审、并联审批”等审批新模式，进一步夯实改革举措，确保让改革成果落地生根。与此同时，该局还积极会同开发区社管局和兵希、蓬朗街道，选定3个社区作为便民服务室标准化建设试点，将高效、便捷的服务延伸到基层。