功能承接才是无缝对接
2014-09-11 15:48:44   来源：昆山日报    点击：

自贸区外高桥码头一派繁忙景象。上海永远是昆山的机遇，对接自贸区、承接“溢出效应”是昆山最智慧的选择。 

在上海自贸区经常听到这样的笑话：某地代表团来到自贸区，在一些显著标志物旁留下一些影像，然后对外号称与自贸区实现了对接。

对接自贸区、承接自贸区，这越来越成为一个时髦话题。昆山逐渐认识到，28平方公里的自贸区其实根本容纳不了更多的产业项目，上海永远是昆山的机遇，对接自贸区，承接“溢出效应”才是最智慧的选择。

谁能成为自贸区的“试验区”

上海自贸区挂牌以来，一大批可复制的创新制度已经在上海、长三角乃至全国推广。在昆山，已经率先复制推广上海自贸区海关、检验检疫监管等贸易便利化措施，跨关区快速流转试点、境内外维修、批次进出集中申报、集中汇总纳税等已先期推开。而在产业对接上，则以花桥经济开发区、昆山综保区、昆山开发区、高新区为载体，分别做好金融后台服务、物流仓储、高端制造业等项目的对接和溢出。

上海自贸区管委会副主任朱民说，昆山积极的姿态吸引了自贸区很多企业关注，区内畅联物流最近也去昆山投资了。自贸区是改革开放的试验田，他们非常关注自己所做的这些努力在自贸区以外的地方是不是能够取得更大效益，所以昆山积极主动的努力，为他们进一步找准定位、加大改革开放的试验力度非常有帮助。每一个可推广可复制的制度产生，都要经过一系列的过程，比如评估、完善等，他们欢迎周边邻居为制度创新提出建议和意见，让企业在更多、更大市场上享受到制度创新所带来的红利。

自贸区经济发展局孙菁认为，这其实就是一种功能对接。昆山在某种意义上说，已成为自贸区的一块“试验田”。但是自贸区的辐射效应是一个非常广的概念，不仅仅是创新制度的对接和一两个企业的引进。在上海经济圈内，周边城市应该是在功能上与上海、自贸区形成互补。比如自贸区的国际维修业务，因为自贸区不可能容纳得了这么多维修企业，需要延伸和扩展。而这种承接，需要产业基础，更需要创新思维。

昆山对接的众多切入口

依托自贸区新设的各种平台，很多业内人士也给昆山对接提出了中肯建议。国家对外文化贸易基地、上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司常务副总经理胡环中说，昆山文化企业可以充分利用上海自贸区相关政策领域的开放做好对接工作，比方说企业有文化服务国际贸易业务需求的，可以充分利用上海自贸区贸易便利化的措施和自贸区的通道来开展，并利用上海自贸区这样一个大的产业平台寻找更多的合作伙伴和国际贸易的渠道。这种合作可以通过两个途径实现：一是昆山文化企业到自贸区来设立窗口，更直接地享受自贸区相关领域政策的开放；二是可以通过合作方式跟自贸区内相关对口企业或者机构建立联系，来实现业务拓展。

上海汽车集团股份有限公司公共关系部执行总监朱湘君说，昆山是重要的汽车零部件生产基地，这些企业可以依托上汽在自贸区的贸易平台，扩大海外业务，实现更大发展。上海外高桥国际文化艺术发展有限公司副总经理张国平认为，昆山是上海后花园，实际上，上海跟昆山的联动已经非常紧密，差异化的竞争、互补，对两地都是一种支持。他们推动文化产业与服务引进与走出，苏绣已经通过他们的平台走向国际，希望加强与昆山具有弘扬中华民族精神的文化产品合作，一起把平台做大，然后通过这个平台走向世界，这其中包括具有深厚文化底蕴的昆山旅游度假区。

在长三角视野下看功能对接

这种功能对接，很多专家已经从具体而微上升到更高的层面上进行观察。国家发改委长三角区域规划综合组成员、上海社会科学院部门经济研究所副所长郁鸿胜提出，发挥上海在长三角地区合作与交流中的龙头带动作用，就要进一步推动上海周边地区功能的健全和完善。上海与其转移产业，不如转移功能，前者是经济转型，后者才真正是社会转型，从而深层次地改变城市的布局、服务、人口和就业。他认为，处于长三角龙头地位的上海，所要转移或疏解的城市功能，跟高端或低端无关。上海要保留下来的城市功能，应是适合于在上海本地生存和有利于上海特大城市经济、社会、人口、资源和环境平衡发展的那些功能。在他看来，上海的部分金融后台服务、信息平台甚至教育、医疗等功能，都可转移到人力和土地资源相对充裕和便捷的地方去，譬如，上海部分教学性大学，不妨转移到长三角去，上海本地可保留研究生教育和科研功能。

实际上，在上海，无论是政府还是市场，关于转移部分功能的探索已在尝试。去年10月，上海轨道交通11号线北段延伸到昆山花桥，从花桥站出发，约1小时即可进入上海市中心，昆山交通卡还可以在上海及周边地区使用。在产业界，近年来已有30家以上的上海园区走出去设立“园外园”，如张江南通数字产业园、外高桥启东滨海产业园、市北高新南通科技城等，从而探索出“上海稳住总部、人才降低成本、周边得以转型”的长三角“三得利”模式。郁鸿胜说，上海要敢于做好功能转移这篇大文章，将周边城市群建设好，发挥同城效应，相得益彰，最终也会有利于上海的发展。

全国政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来认为，上海必须放眼全球，在国家战略和服务长三角中寻找自己的角色。“长三角之所以成为世界第六大城市群，是因为上海在引领，反过来，如果上海为长三角服务得不好的话，上海未来是没有地位的。”他认为，上海必须切实避免消极竞争，为区域内其他城市提供高端的生产性服务业，带动区域进一步参与全球经济网络，“若上海在产业的价值区段上不能与长三角其他城市拉开层级，就是跟长三角竞争，就谈不上是一个合格的服务者。‘做高’才是未来上海进一步服务长三角的‘正业’。”

上海社科院原常务副院长兼经济研究所所长、上海市政府参事左学金是上海都市圈建设的积极推动者。在他的设想中，这个“上海都市圈”，应是超越了上海现行6340平方公里行政区划范围、原则上可包括距上海80公里（今后可扩展到100公里）的周边市县的全部或部分地区。而昆山就在他设想的“第一步”范围之内。他说，在推动都市圈范围的空间规划和建设方面，上海作为中心城市应更主动。例如，主动将地铁和市域铁路等公交设施向周边地区延伸；主动推动“上海都市圈”范围内的电话通话按本地电话计费；主动将部分投资向周边地区疏散；主动采取措施让长三角地区企业通过上海集散的物流降低成本等。这样，周边地区应该会有更大的积极性。

7月9日，昆山市党政代表团在沪举行了昆山试验区学习对接上海自贸区发展恳谈会。承接自贸区，昆山提出了思路理念、制度创新、功能载体、产业项目、组织机构“五个对接”。昆山表示，将通过与上海自贸区的全面对接、互补互动，形成昆山试验区与上海自贸区建设的正向叠加效应，力争建成上海自贸区溢出效应的重要承接地，可复制、可推广经验的先行先试区。

而这样的全方位积极对接，描绘出了一个自贸区腹地城市承接上海溢出效应的清晰路径；而上海功能转移的积极态势，带动了周边城市的快速融入，一个国际化大都市圈正在快速形成。