8大问题深度剖析TPP：关于TPP你需要知道这些事
2015-10-17 15:34:28   来源：中国新闻网    点击：

10月5日，泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)在美国亚特兰大的谈判中取得实质性突破，参加谈判的12个国家在谈判会议后召开共同记者发布会，表示就TPP协议达成一致。经过5年半的交涉，一个涵盖约8亿人口，占世界GDP总值比重约4成的全球最大自由贸易区诞生。TPP协议由美国主导，谈判由两大部分构成：一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域；二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。

跨越5年多的谈判，究竟涉及哪些内容？TPP协定今后将如何影响世界经济？TPP协定对中国有什么影响，未来中国是否会加入？iMarkets总结8大问题深度剖析TPP。

1.TPP是什么？

TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement)即跨太平洋伙伴关系协议，也被称作“经济北约”。前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2002年10月，在墨西哥洛斯卡沃斯召开第10次APEC峰会期间，新加坡、新西兰、智利三国就缔结FTA达成一致，2003年9月在新加坡开始正式谈判，2005年4月文莱参加了最后一轮谈判，2005年7月28日签署协定， 2006年5月正式生效。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判，而中国大陆没有申请参与TPP谈判。目前TPP参与国总计为12个，加起来占全球经济的比重达到40%，超过欧盟。

跨太平洋伙伴关系协议的建立旨在突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。跨太平洋伙伴关系协议将对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能将整合亚太的两大经济区域合作组织，亦即亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员国，将发展成为涵盖亚洲太平洋经济合作组织(APEC)大多数成员在内的亚太自由贸易区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织(WTO)。

2.TPP的特点是什么？

TPP是以2001年1月正式生效的ANZSCEP（新西兰-新加坡自由贸易协定）为蓝本而缔结的。ANZSCEP是一个涵盖广泛领域的综合性的自由贸易协定，对货物贸易、服务贸易自由化以及电子商务交易、竞争、关税手续、投资、贸易的技术障碍、卫生植物检疫、政府采购和知识产权保护等，都制订了具体的条款。由于ANZSCEP第4条规定废除所有产品的关税，在贸易自由化方面没有例外，因而被称之为高水平贸易自由化的FTA。由于TPP是在ANZSCEP的基础上缔结的，因此，其内容与ANZSCEP大体相同，也是一个一个涵盖广泛领域的高水平的自由贸易协定。

TPP突破了传统的自由贸易协定(FTA)模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议。一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议试图打破传统FTA模式创立新模式，制定高标准的贸易协议。规则透明度是TPP谈判的优先点，规则的透明度和可预见性能保贸易商、投资者和消费者获得TPP协议带来的潜在好处。TPP的条款共为20条，涉及乳制品业、纺织品及成衣、知识产权保护、投资国争端解决、限制资本管制、操纵汇率及国有企业公平竞争7个关键领域。

3.TPP在一定程度上是一个政治项目

TPP协定达成这一事实对日本来说具有决定性意义，走民族主义路线的日本首相安倍晋三，将TPP成员国身份视为与那些大国拉近关系的一个机会。最近他宣布日本会加入TPP谈判时表示，TPP将有助于日本的“安全”(这几乎不在TPP的正式职能范围内)；他还提到了TPP成员国享有共同的“自由、民主、基本人权和法治价值观”。另外，5日在TPP协议达成一致后，奥巴马发表评论称，TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。

4.为什么说TPP是“禁止中国入内”的大型俱乐部

尽管没有人会公开这么说，但TPP的目标其实就是创建一个将全球第二大经济体排除在外的“高标准”贸易协定。这么做的动机有两个。

第一个动机是想把时钟拨回到2001年中国加入WTO之前。许多政客、工会和企业现在都对准许中国加入WTO后悔不已。获准进入全球市场让中国获得了巨大的提振。但有人认为，中国为此付出的代价却很小。加入WTO并未阻止中国“操纵”人民币汇率，未阻止它操纵招标程序，未阻止它将廉价资金输送给大型国企，也未阻止它系统性地藐视知识产权规则。有人认为，中国只知索取不知付出、而且还搞欺骗。这些人其实忽略了一个事实：今天的发达经济体(包括英国、美国和日本)，全都在其经济腾飞阶段大力推行过重商主义政策。但这些人就是要这样认为。

第二个动机听起来正好与第一个相反。它是想创建一个极其强大、极有吸引力的组织，从而让中国感到有必要改正其错误做法以加入该组织。为了推动这一目标，TPP的规则将在某些领域对中国不利。一个例子是原产地规则。按照TPP的规定，产于（比如说）越南并输往美国的服装，其关税将降为零。这将对越南规模业已可观的服装业产生潜在的巨大提振。但要想享受零关税，越南就必须得从TPP成员国(可能性最大的是美国)进口制衣原料，比如棉花。就目前而言，没错，越南庞大服装业所需的很大一部分棉花是从中国进口的。

5.TPP是由美国主导的合作组织

美国希望通过TPP全面介入亚太区域经济整合进程，进而实现其政治意图。美国的主要意图包括：

一、全面介入东亚区域一体化进程，确保其地缘政治、经济和安全利益

2010年1月1日中国东盟自贸区建成，对东亚经济一体化产生重要影响。中国的影响力始终是美国关注的焦点。随着中国地位提升，美国在亚洲的经贸影响力相应衰落，如果任由亚洲形成将美国排除在外的诸多优惠贸易协议，那么美国出口企业和整体经济将受损。美国通过TPP谈判可对中国东盟FTA起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。

二、重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释中日等国影响力

亚太区域经济整合进程近年来明显在加快，形成所谓“10+1”、“10+3”、“10+6”(东亚峰会，东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰)等经贸合作机制。美国已认识到亚太区域对其国内经济增长、就业提升和大国地位巩固具有基础作用。美国要采取切实行动成为亚太区域经济整合的领导者，确保美国企业能自由和公平地进入这些最具活力的出口市场，因此美国调动一切行政、经济和外交资源全面主导TPP谈判，打破亚太原有的区域经济整合节奏，稀释中日等大国的区域经济和政治影响力。

6.各成员国内部对TPP怎么看？

加拿大新民主党领袖Tom Mulcair表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP协议。

TPP在美国也饱受争议，共和党“明星”特朗普明确表态将反对TPP。美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度。部分民主党议员对奥巴马所谓的TPP协议将帮助美国工人的说法产生了怀疑，左翼阵营反对者要求民主党议员放弃支持该协定。

在日本，朝野政党也对TPP基本达成协议褒贬不一。安倍为首的自民党对TPP谈判基本达成协议表示欢迎。在野党方面则态度各异，民主党政策调查会长细野豪志反对称“将对农林水产业造成极大打击”，而维新党党首松野赖久则认为“应该坦诚地给予肯定”。自民党农林部会长斋藤健接受记者采访指出：“期待TPP能担负起发展战略的一部分。不过，毫无疑问日本必须出台农业对策。”

细野则发表谈话称“无法认为TPP符合日本的国家利益。我对此表示强烈抗议”。他还表示“将在详查协议内容的同时，要求在众参两院尽早召开预算委员会会议，在国会上严加讨论”。日本共产党委员长志位和夫发表谈话指出，“安倍政府以尽早谈妥为最优先考量，多次向美国让步。我们对此绝不能容忍”。

7.中国未来会不会加入TPP？

10月6日，中国商务部新闻发言人在回答记者相关提问时表示，TPP协定是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。许多美国商界人士认为，TPP协定若想真的履行，需要更多国家的加入，特别是中国加入。

8.TPP达成后可能产生的问题

以美国劳工总会与产业劳工组织为首的民主党与工会认为TPP将伤害美国劳工，因为美国企业在将工作机会转移到海外方面有更高的自由度。

另外在美国，汇率操纵是最受争议的问题之一。日元走弱，使丰田及其同行获得竞争优势。美国汽车业及其在美国国会中的支持者要求TPP协议将禁止汇率操纵纳入其中。美国汽车行业要求通过贸易制裁的方式来确保汇率协议的履行。

TPP成员国都是IMF成员，大多也在G20中。IMF以及G20，对成员国都有汇率方面的要求。据《金融时报》报道，TPP将对成员国在汇率操纵问题上有更高的要求，包括单独和定期磋商。不过，禁止汇率操纵可能很难纳入到TPP的正式组成部分之中。TPP成员国财长及央行行长同意履行平行协议，不因为本国出口商的利益而推动货币贬值。然而，没有成员国希望通过贸易制裁来确保汇率问题的履行。