《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》发布 清理优惠放缓
2015-05-18 16:56:34   来源：经济观察网    点击：

近日，中国政府网发布了《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），就《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）中涉及的相关事项发出通知，内容共五条：

一、国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。

二、各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。

三、各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。

四、各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

五、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。

一位财税人士告诉记者，前三条基本就是把以前的税收优惠政策进行了一个合法化，以前享受的以后还可以享受，“以前没有上台面的，摆在了桌面上”。不论是国家层面还是地方政府，都放宽了税收优惠政策制定的门槛，现在地方的自由裁量权或者自主权越来越高，而且税企之间就税款入库时间获得了更宽松的沟通或者协商的空间 。

对于第四条，“这也就是要求地方政府在对企业实行先征后返的规定没有原来62号文那么严格，回到了以前。”上述财税人士告诉记者。

相关财税人士告诉记者，暂停之后，再启动就比较困难了，而这个文件出台之前是有征兆的。

他所说的征兆是指的在2015年两会中，四川省省长魏宏认为清理税收优惠改革措施在落实过程中遇到了“一刀切”的情况，并导致许多投资项目面临停滞困境。

当时在四川代表团的国务院总理李克强布置国办负责人：“你们会后要就这个问题立刻与财政部门进行对接，要正确理解清理税收等优惠政策这个文件。”

“首先优惠政策是有的。特别是对设在西部地区的鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税，这就是有的。”李克强强调，“所谓要清理的，是指那些不合法的、不合理的、形成恶性竞争、不正当竞争的一些所谓的优惠政策。”

“这个问题要根据原则主要应由地方来把握。我相信地方政府特别是西部地区的政府，自己是有这个鉴别能力和把控能力的。”李克强再又一次提醒相关人员，“这是一个大的原则：主要由地方政府特别是西部地区自己去把握、甄别。”

上述相关人士告诉记者，这个通知的出台等于在经济下行期间，对于招商引资的做法默许了，认可了。而对于企业来说，可以选择优惠更大的地区，和地方政府有了更大的沟通空间。