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改革“尖兵”向“高质量”进发
2018-02-27 10:07:14   来源:昆山日报    点击:

“昆山加快转型创新、推进高质量发展”系列报道之二

娄江涌春潮,蓄力扬劲帆。新一轮改革大潮汹涌澎湃,怎样从纷繁复杂的转型难题中突出重围?怎样在千头万绪的工作推进中找到支点?怎样在“深水区”攻坚克难中铿锵前行?

铺就“昆山之路”、书写改革开放典范,昆山用全面深化改革这剂良方,一次次率先将“自上而下”的顶层设计落地生根,化成区域发展的强大动力;又一次次进行着“由下及上”的改革新探索,形成可复制可推广的发展经验。正是源于永不停步的改革追求,才能不断开辟出昆山发展的新天地。

深化“临沪对台”

昆山试验区再当“先行军”

试点是改革的“金种子”。今年1月,昆山实现进出口总值498.7亿元,比上年同期增长22.4%,增幅宽于全省总体增幅9.2个百分点。成绩背后,除了昆山良好的发展势头和龙头企业的发力,还有一个全新亮点:1月,戴尔贸易进出口38.7亿元。

戴尔在综保区设立贸易公司,与发挥“临沪对台”优势,以及昆山试验区建设密不可分。五年前,昆山试验区获国务院批复,种下破解发展难题、深耕两岸合作的改革种子。一年前,综保区企业一般纳税人资格试点改革落地,一年多实现企业内销开票15亿元,税收2.5亿元。正是充分利用更高层次的发展平台、更多领域的改革突破,才淋漓尽致地发挥出“临沪对台”优势,营造出更广空间的开放合作,吸引了像戴尔这样的世界品牌,成为贸易新军。

破局者,以改革塑造时代气质。去年12月15日,昆山试验区部省际联席会议第五次会议成功召开,会议明确在两岸产业合作、金融改革创新等四个方面给予支持。至此,昆山五年来项目化落实试验区部省际联席会议85项改革举措,在昆台产业对接、金融创新、跨境人民币业务、内外贸一体化等方面取得显著成效。

而今迈步从头越。昆山“两会”提出:强化“融入、配套、服务、协同”理念,全方位、多领域对接上海,研究制定深化接轨上海发展行动计划;对标上海自贸区,高水平编制昆山试验区五年发展规划,全力争取国务院批复设立昆山金融综合改革试验区等。面对新要求,昆山试验区已在共享经济、示范平台建设、跨境人民币创新业务,以及申设台商银行、两岸合作银行及基金管理公司,设立金融租赁公司等多个方面展开先行探索。

推进“不见面审批”

“放管服”改革结硕果

改革进,则昆山兴。去年,从全面融入省政务服务“一张网”、推进“不见面”审批,到成立开发区行政审批局,分类监管和综合执法不断引向深入,“放管服”改革蹄疾步稳、硕果累累。

在市不动产登记交易中心,市民可享受一次约号、一份材料、一个窗口办结的“一条龙服务”;开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。来到开发区审批大厅,工作人员与办事市民从容交流,大家纷纷点赞:“以前要到市行政服务中心才能办的事,现在这里也能办了,比如签证、不动产登记等。”“以前,企业至少5个工作日才能办成的事,现在最慢3个工作日,有时甚至1个工作日就能办成。”

近年来,昆山持续加大“放管服”改革,出台“不见面审批(服务)”改革实施方案以来,梳理1332项“不见面审批(服务)”事项,占全部审批服务事项的98%。同时,逐步构建“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”服务体系,98%以上的审批服务事项实现“不见面”办理。作为先行先试者,开发区通过打造线上线下、虚实一体的审批平台,有效促进跨部门、跨区域、跨层级行政审批信息资源共享。

2017年,昆山对标“3550”,深入推进“放管服”改革,涉及开办企业、不动产登记、工业建设项目施工许可等方面;周市镇被纳入全省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点;农委内部综合执法改革获省政府批准试点;“三证合一、一照一码”等商事制度改革持续推进,激发市场活力;44个部门开展权力清单标准化和权力事项办事指南编制工作。

把“盆景”变“风景”

深化改革孕育“百花齐放”

一花独放不是春,百花齐放春满园。1月29日,市委全面深化改革领导小组第十次会议召开,审议并原则通过《2018年昆山市全面深化改革工作要点》,明确了构建开放型经济新体制、完善人才创新体制机制、深化行政审批制度等31项改革工作要点。

改革争在朝夕,落实难在方寸。面对“深水区”的阻力之大,更有“无人区”的创新之难,昆山“一把手”既挂帅又出征。为此,昆山专门成立了以市委书记为组长的市委全面深化改革领导小组,层层压紧压实主体责任。“一把手”的“一”就好似一根扁担,前头挑着改革路径的擘画,后头挑着落实蓝图的行动。昆山波澜壮阔的改革发展实践,正是“一把手”的改革担当,深刻影响着改革进程。

闻鼙鼓而思良将。“一把手”勇为改革担当,形成广泛的示范效应。2017年,围绕“两聚一高”突出目标引领,昆山制定包括聚力创新求突破、聚焦富民补短板、推进全面从严治党三个方面20多项内容的改革要点。今年,改革工作要点增加到31项,且明确到具体部门。同时,昆山还排出推进试验区改革等3项苏州市级以上探索性重点改革事项;深化接轨上海、探索“城市大脑”建设等15项本市级探索性重点改革事项,以及深化“河长制”改革、农村“政经分开”试点、分级诊疗制度建设、文化体制改革、完善土地资源高效利用机制等多项持续推进重点改革事项。每一项改革事项都明确牵头市领导、牵头单位、配合单位。

昆山甩开膀子干、勇蹚改革“深水区”,把“盆景”变成“风景”,不断创造着更多生动的实践样本,丰富着高质量发展的成色。

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