供给侧结构性改革：大格局的思维
2016-12-29 13:25:21   来源：光明日报    点击：

【展望2017中国经济】

时至年终，去产能年度大考的成绩单陆续公布——

钢铁大省河北，2016年钢铁去产能规模居全国首位。按照该省部署，2017年将坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃，全年将压减炼铁产能1714万吨、炼钢产能1986万吨；煤炭大省山西，2016年煤炭退出产能规模全国第一。年内计划退出的25座煤矿已全部关闭，退出产能2325万吨，提前一个月收官……

走过“攻坚之年”，2017年，供给侧结构性改革迎来“深化之年”。供给侧结构性改革有何新内涵？如何更重视市场化、法治化手段运用？中央经济工作会议关于供给侧结构性改革的重要部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央治国理政的宏阔视野，确立了中国在经济发展新常态下实现持续健康发展的科学路径，具有深远意义。

立意更高

——战略思维定方向

我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡——对于2017年经济发展形势，中央经济工作会议给出了科学判断。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。“党中央对供给侧结构性改革的定位富有深意。中央确定‘十三五’时期要以供给侧结构性改革为主线，极富长远眼光和战略远见。”中国社科院学部委员张卓元说。

从理论视角看，推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想的一个重要方面。这是在全面分析国内外经济阶段性特征的基础上，给出的治本良方。

从实践维度看，推进供给侧结构性改革，切中中国经济问题的要害。从“攻坚之年”到“深化之年”，从“三去一降一补”五大政策支柱拓展为“以推进供给侧结构性改革为主线”的多领域、多维度重点改革，从战略高度把握改革方位，为做好经济工作提供了科学指引。

视野更广

——系统思维谋全局

在武汉、哈尔滨、长沙三大粮食交易中心，粮食去库存的难题折射了结构调整面临的深层次问题。尽管多地宣布粮食产量实现了“十三连增”，但粮食的库存也达到了历史最高峰。供需关系影响粮价，粮价走低又直接影响农民收入，如何稳定“三农”，需要加快供给侧结构性改革的脚步。

“以资源投入驱动增长，以满足‘量’的需求为主的农业生产供给体系已难以满足新的以‘质’为主的需求。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出，中央经济工作会议把“深入推进农业供给侧结构性改革”放在重要位置，体现了鲜明的问题导向。2017年，我国将积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，细化和落实承包土地“三权分置”办法，深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利等改革事项，这都具有重要意义。

在国务院发展研究中心研究员许召元看来，根据经济形势和主要矛盾变化，向更深层次、更广泛的结构性矛盾开刀，不断深化、拓展改革任务，显示了党中央对供给侧结构性改革的深刻洞悉和广阔视野。

既强调“完善跨部门的统筹机制”，又注重财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的统筹推进；既抓准重大改革顶层设计，又充分调动地方和基层推动改革的主动性，充分彰显了以系统思维聚合力，用系统方法谋全局的改革思想。

眼光更远

——双手并用谋长远

今年下半年，煤价涨幅加大，部分地方的过剩产能死灰复燃。如何打好这场攻坚战，需要更大的决心和勇气。

值得关注的是，此次中央经济工作会议多次强调“市场”“法治”手段的运用——

2017年，要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作；要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准；要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率……

“明年供给侧结构性改革的任务会更重，压力会更大，要求也会更高。”国家发改委主任徐绍史近日在全国发展改革工作会议上指出，“要更好地运用市场化法治化手段，更多地采用技术标准规范，使去产能工作更加合理、更加科学。同时，要处理好市场作用与政府调控的关系，把该放的放开放到位，进一步减少微观事务管理。”

中央经济工作会议刚刚闭幕，一系列重大的改革事项已经推开——

近日，随着《生态文明建设目标评价考核办法》的出台，生态文明建设指标将更加量化，生态责任落实的好坏成为政绩考核的必考题；伴随《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》的公布，我国将全面放开养老服务市场，降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批，完善价格形成机制……

大格局谋划，新战略引领，有壮士断腕的决心，矢志不移的恒心，稳扎稳打的耐心，中国经济必将在新征程上收获更多信心。